Dự luật trừng phạt Nga 2026: Di sản của Thượng nghị sĩ Lindsey Graham và chiến lược mới

Vào ngày 14 tháng 7, một nhóm nghị sĩ lưỡng đảng của Thượng viện Mỹ đã giới thiệu Đạo luật Sanctioning Russia của năm 2026, một gói các biện pháp trừng phạt và thuế quan được sửa đổi nhằm siết chặt tài chính chiến tranh của Moscow, đồng thời giải quyết những lo ngại đã làm đình trệ các phiên bản trước đó của dự luật.

Dự luật, đã có hơn 26 nghị sĩ lưỡng đảng cùng bảo trợ và các ủng hộ viên kỳ vọng con số này sẽ nhanh chóng tăng lên, đã mang thêm ý nghĩa chính trị sau cái chết đột ngột của Thượng nghị sĩ Lindsey Graham từ Nam Carolina, một trong những kiến trúc sư chính của dự luật, vào cuối tuần qua.

Ý nghĩa chính trị sau cái chết của Thượng nghị sĩ Graham

Thượng nghị sĩ Dân chủ Chuck Schumer từ New York kêu gọi bỏ phiếu ngay tại phòng họp, cho rằng dự luật nên được thông qua "danh dự của Lindsey", trong khi Thượng nghị sĩ Cộng hòa John Thune từ Nam Dakota cho biết ông "hy vọng chúng ta có thể làm được điều đó".

Dự luật này là kết quả của hơn một năm đàm phán lưỡng đảng, với Graham thông báo chỉ một ngày trước khi qua đời rằng các nhà lập pháp đã đạt được thỏa thuận với Nhà Trắng về các điều khoản chính sau nhiều tháng thảo luận. Theo đồng nghiệp, Graham đã trở về Ukraine ngay trước khi qua đời và đã nói chuyện với Tổng thống Mỹ Donald Trump về gói trừng phạt, bày tỏ lạc quan rằng chính quyền cuối cùng cũng đã đồng ý.

"Ông ấy cực kỳ phấn khích," Thượng nghị sĩ Dân chủ Richard Blumenthal từ Connecticut, đối tác Dân chủ chính của Graham trong dự luật, nói về cuộc trò chuyện cuối cùng của họ. "Tôi chưa bao giờ nghe ông ấy hào hứng như vậy." Blumenthal cho biết ông ủng hộ đặt tên dự luật theo Graham, gọi đó là "một phần di sản của ông ấy".

Thay đổi chiến lược: Tập trung vào các nhà mua năng lượng Nga lớn

Dự luật được sửa đổi đã định hình lại đáng kể một đề xuất trước đó đã vấp phải chỉ trích từ các nhà lập pháp và đồng minh Mỹ về phạm vi các điều khoản thuế quan. Thay vì áp dụng thuế quan 500% chung cho các quốc gia mua năng lượng Nga, phiên bản mới cho phép áp dụng thuế quan lên đến 100% nhắm vào năm người mua hàng đầu dầu và khí đốt của Nga, một nhóm mà các nhà bảo trợ cho biết bao gồm Trung Quốc và Ấn Độ.

Dự luật cũng tạo ra các miễn trừ cho các quốc gia nhập khẩu dưới 15% xuất khẩu khí đốt tự nhiên hàng năm của Nga, miễn là họ đang thực hiện "các bước đáng kể" để giảm phụ thuộc vào năng lượng Nga. Các nhà ủng hộ cho biết những thay đổi này được thiết kế để giảm thiểu hậu quả kinh tế không mong muốn đối với các đồng minh của Mỹ trong khi vẫn duy trì áp lực lên nguồn thu quan trọng nhất của Kremlin.

"Đa số thu nhập của Nga, đặc biệt là được sử dụng cho chiến tranh xâm lược ở Ukraine, đến từ xuất khẩu dầu và khí đốt của Nga," một trợ lý Thượng viện cho biết, mô tả dự luật được thiết kế có chọn lọc để nhắm vào ngành này.

Các biện pháp trừng phạt mở rộng

Bên cạnh thuế quan, dự luật yêu cầu áp đặt các biện pháp trừng phạt trong vòng 30 ngày sau khi ban hành đối với Tổng thống Nga Vladimir Putin, các nhà lãnh đạo chính trị và quân sự cấp cao, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức tài chính, dự án năng lượng, giới tài phiệt, và các công ty nước ngoài hỗ trợ cơ sở công nghiệp quốc phòng của Nga.

Dự luật cũng mở rộng các biện pháp trừng phạt đối với hạm đội "bóng tối" của Nga, bao gồm các tàu chở dầu cũ được đổi cờ để né tránh các hạn chế hiện tại đối với xuất khẩu năng lượng của Nga. So với các phiên bản trước, dự luật mới cũng loại bỏ các ngôn ngữ khiến các biện pháp trừng phạt phụ thuộc vào việc Nga tham gia vào các cuộc đàm phán hòa bình, khiến nhiều hình phạt trở thành bắt buộc.

Sự thỏa hiệp với Nhà Trắng: Quyền linh hoạt của Tổng thống

Một yếu tố chính trong các cuộc đàm phán với chính quyền Trump là bảo toàn quyền linh hoạt của tổng thống. Phiên bản dự luật được sửa đổi trao cho tổng thống quyền miễn trừ trừng phạt trong những hoàn cảnh nhất định, phản ánh lo ngại của Nhà Trắng về việc nhánh hành pháp vẫn có không gian để hành động khi việc đó phục vụ lợi ích quốc gia của Mỹ.

Đồng thời, các nhà đàm phán Dân chủ đã bảo đảm các điều khoản giám sát chặt chẽ hơn, yêu cầu chính quyền thông báo cho Quốc hội và biện minh cho bất kỳ miễn trừ trừng phạt nào. Sự thỏa hiệp này diễn ra sau nhiều tháng đàm phán liên quan đến Graham, Blumenthal, Thượng nghị sĩ Dân chủ Jeanne Shaheen từ New Hampshire, và các quan chức cấp cao của chính quyền, bao gồm Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent.

Trump vào ngày 14 tháng 7 cho biết dự luật có "cơ hội tốt" để được thông qua, mặc dù ông gợi ý thêm các biện pháp trừng phạt nhắm vào Iran và Hezbollah. Blumenthal phản đối việc mở lại các cuộc đàm phán, cho rằng dự luật đã có sự chấp thuận của Nhà Trắng và nên tiến lên mà không cần thay đổi thêm.

Áp lực lên cỗ máy chiến tranh của Kremlin

Các nhà ủng hộ lập luận rằng dự luật nhắm trực tiếp vào nền tảng tài chính của cuộc xâm lược Ukraine của Nga bằng cách tấn công doanh thu từ xuất khẩu dầu và khí đốt.

"Nếu Kremlin có thể tài trợ cho cỗ máy chiến tranh của mình thông qua việc bán dầu và khí đốt, họ sẽ tiếp tục được," Shaheen nói. "Nó sẽ ngăn chặn những khoản mua đó. Nó sẽ làm rõ rằng những khoản mua đó đi với chi phí thực sự."

Blumenthal mô tả đề xuất là áp đặt "các biện pháp trừng phạt búa tạ" đối với Nga và các nhà ủng hộ của họ, trong khi Thượng nghị sĩ Cộng hòa Katie Britt từ Alabama cho biết Graham tin rằng biện pháp này sẽ trở thành "điều quan trọng nhất" ông đã đạt được trong sự nghiệp Thượng viện của mình. Các thượng nghị sĩ đã đi cùng Graham đến Ukraine tuần trước cho biết ông xem dự luật này như một bước ngoặt có thể tăng cường vị thế của Kyiv cả trên chiến trường và trong bất kỳ cuộc đàm phán hòa bình nào trong tương lai.

Daniel Fried, cự trợ lý Ngoại trưởng Mỹ về châu Âu và Âu-Á, người đã phục vụ dưới bảy chính quyền, cho rằng điểm mạnh lớn nhất của dự luật được sửa đổi nằm ở sự tập trung sắc bén hơn vào xuất khẩu năng lượng của Nga. "Điều khoản mạnh nhất là Mục 113 nhắm vào xuất khẩu dầu và khí đốt của Nga," Fried cho biết RFE/RL. "Mục đó thực tế hơn so với phiên bản gốc, nhưng có thể chứng minh là một thách thức trong việc thực thi. Vẫn vậy, việc thông qua nó có thể mang lại lợi ích vào đúng thời điểm, đặt áp lực lên Nga để chấm dứt chiến tranh."

Sự phản đối tại Hạ viện: Chướng ngại vật lập pháp đầu tiên

Mặc dù có đà mạnh mẽ tại Thượng viện, đề xuất này vấp phải chỉ trích tại Hạ viện. Đại biểu Gregory Meeks từ New York,民主党 nhân vật hàng đầu về chính sách đối ngoại tại Hạ viện, lập luận rằng dự luật trao cho Trump quyền thuế quan quá mức thay vì bắt buộc các biện pháp trừng phạt tự động chống lại Moscow.

"Đây không phải là một dự luật trừng phạt mà là một ủy quyền khổng lồ ngầm cho Tổng thống Trump áp đặt nhiều thuế quan hơn, bao gồm cả đối với các đồng minh châu Âu của chúng ta," Meeks nói. Ông cảnh báo rằng các biện pháp trừng phạt cuối cùng vẫn phụ thuộc vào quyết định của tổng thống và kêu gọi các nhà lập pháp thay vào đó theo đuổi dự luật lưỡng đảng được xây dựng dựa trên Đạo luật Hỗ trợ Ukraine được Hạ viện thông qua đầu năm nay.

Sự chỉ trích này nhấn mạnh rằng trong khi các nhà ủng hộ tại Thượng viện tin rằng họ đang gần giành được đủ phiếu bầu, dự luật vẫn có thể đối mặt với cuộc tranh luận đáng kể trước khi đến được bàn của Trump. Tuy nhiên, Blumenthal bày tỏ sự tin tưởng rằng dự luật đang gần được thông qua.

"Dự luật này đã được đàm phán trong gần hai năm, một cách đau khổ, đôi khi rất đau khổ," ông nói. "Tôi tin rằng chúng tôi có đủ phiếu."

Bởi RFE/RL