PGS.TS阮世荣：修改《石油法》需在投资激励机制上取得突破
在越南正努力确保能源安全、实现可持续发展并履行净零排放承诺的背景下，河内地质矿业大学副校长阮世荣副教授（PGS.TS Nguyễn Thế Vinh）近日就《石油法》的修订工作接受了《石油时报》（PetroTimes）的专访，提出了具有重要指导意义的观点和建议。
《石油法》修订的背景与重要性
当前，全球能源格局正经历深刻变革，各国纷纷调整能源战略以应对气候变化挑战。作为东南亚重要的能源生产国，越南面临着保障能源安全、推动经济转型与实现碳中和目标的多重压力。在此背景下，现行《石油法》的修订工作显得尤为迫切和重要。
阮世荣副教授指出，现行《石油法》自颁布以来，对越南石油工业的发展做出了重要贡献，但随着能源转型加速和环保要求提高，部分条款已难以适应新形势下的行业发展需求。特别是在吸引投资、技术创新和国有企业改革等方面，法律框架亟需更新完善。
阮世荣副教授提出的具体修订建议
阮世荣副教授强调，《石油法》的修订应聚焦以下几个关键领域，实现突破性进展：
- 投资激励机制的革新： 建议制定更加明确、有吸引力的投资优惠政策，包括税收减免、简化审批程序、提供长期稳定的法律保障等，以吸引国内外投资者参与越南石油工业的勘探、开发和生产环节。
- 法律体系的现代化： 针对石油工业的新发展，如深海勘探、非常规油气开发、碳捕获与封存技术等，完善相关法律条款，确保法律框架的前瞻性和适应性。
- 资源开采效率的提升： 通过立法鼓励采用先进技术和创新方法，提高油气资源的采收率，减少浪费，同时降低环境影响。特别应关注数字化、智能化技术在石油工业中的应用。
- 国有企业作用的强化： 赋予国有石油企业更大的自主权和灵活性，使其能够在国家能源战略中发挥更加积极的作用，同时推动国有企业治理结构的现代化改革。
投资激励机制的关键要素分析
阮世荣副教授特别强调了投资激励机制的重要性，他认为这是吸引资本、促进技术创新的关键。他建议新的投资激励机制应包含以下要素：
| 激励措施类型 | 具体内容 | 预期效果 |
|---|---|---|
| 财政激励 | 减免企业所得税、矿区使用费、增值税优惠 | 降低投资成本，提高项目回报率 |
| 行政激励 | 简化审批程序、一站式服务、优先处理权 | 缩短项目落地时间，提高行政效率 |
| 技术激励 | 研发补贴、技术引进优惠、知识产权保护 | 促进技术创新，提升行业竞争力 |
| 区域激励 | 经济特区内额外优惠、边境地区特殊政策 | 促进区域均衡发展，吸引投资流向 |
法律框架现代化的必要性
随着全球能源转型加速，石油工业正面临前所未有的挑战和机遇。阮世荣副教授指出，现行《石油法》在应对以下新兴领域时存在明显不足：
- 深海与超深海勘探开发： 越南海域拥有丰富的油气资源，特别是深海区域。现行法律对深海勘探开发的规范不足，需要明确权责划分、环境保护要求和事故应急机制。
- 非常规油气资源开发： 包括页岩气、煤层气等非常规资源的开发需要专门的法律规范，以平衡资源开发与环境保护的关系。
- 碳捕获与封存技术： 作为实现碳中和的重要技术路径，CCS技术的应用需要明确的法律框架，包括碳权归属、长期监测责任和风险分担机制。
- 可再生能源与传统能源协同发展： 石油工业与可再生能源的协同发展需要法律层面的协调，特别是在基础设施共享、能源转型路径规划等方面。
提高资源开采效率的技术路径
阮世荣副教授强调，通过法律手段促进技术创新是提高石油资源开采效率的关键。他建议在《石油法》修订中重点关注以下技术领域：
| 技术领域 | 应用前景 | 法律保障需求 |
|---|---|---|
| 智能油田技术 | 提高采收率15-30%，降低运营成本 | 数据共享机制、网络安全标准 |
| 提高采收率(EOR)技术 | 延长油田寿命，提高最终采收率 | 技术评估标准、环境影响评估 |
| 数字化勘探技术 | 降低勘探风险，提高发现成功率 | 数据所有权、技术引进规范 |
| 低碳开采技术 | 减少碳排放，提高能源效率 | 碳减排目标、激励机制 |
国有企业改革与治理现代化
作为越南石油工业的主力军，国有石油企业的改革与发展对整个行业具有重要影响。阮世荣副教授建议在《石油法》修订中明确以下几点：
- 明确国有企业定位： 在保障国家能源安全的前提下，赋予国有企业更大的经营自主权，使其能够根据市场变化灵活调整经营策略。
- 完善公司治理结构： 建立现代化的公司治理机制，引入独立董事制度，提高决策透明度和效率。
- 推动混合所有制改革： 鼓励国有企业引入战略投资者，优化股权结构，提升企业活力和竞争力。
- 加强国际合作： 支持国有企业参与国际能源合作，学习先进技术和管理经验，提升国际竞争力。
国际经验与越南实践的结合
阮世荣副教授在访谈中还指出，越南在修订《石油法》过程中，可以借鉴国际先进经验，但同时需要充分考虑本国国情。他建议重点关注以下国家的经验：
- 挪威模式： 挪威通过石油基金实现了石油财富的代际公平分配，同时建立了严格的环境监管体系，值得越南在石油收益管理和环境保护方面借鉴。
- 美国经验： 美国在页岩气革命中展现的市场活力和技术创新能力，为越南在非常规资源开发方面提供了有益参考。
- 中东国家做法： 中东产油国在吸引外资、优化投资环境方面的经验，可以帮助越南完善投资激励机制。
修订《石油法》的预期影响
阮世荣副教授强调，《石油法》的修订将对越南能源行业产生深远影响：
- 提升能源安全保障能力： 通过吸引更多投资和技术，提高国内油气产量，降低对外依存度。
- 促进经济可持续发展： 石油工业的健康发展将为越南经济提供稳定支持，同时通过技术创新推动产业升级。
- 加速能源转型进程： 通过法律引导，促进石油工业与可再生能源的协同发展，为实现碳中和目标奠定基础。
- 增强国际竞争力： 完善的法律环境将提升越南在区域和国际能源市场中的地位和影响力。
结论与展望
阮世荣副教授最后强调，《石油法》的修订是越南能源发展战略的关键环节，只有建立科学、完善的法律体系，特别是创新投资激励机制，才能确保石油工业的健康、可持续发展。他建议相关部门广泛征求各方意见，借鉴国际经验，结合越南实际情况，制定出一部既能保障国家能源安全，又能促进技术创新和环境保护的现代化《石油法》。
在全球能源转型的大背景下，越南石油工业正面临前所未有的机遇与挑战。通过《石油法》的修订，越南有望构建一个更加开放、高效、可持续的石油工业体系，为国家能源安全和经济发展提供坚实保障，同时为实现碳中和目标做出积极贡献。
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